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进一步加大对排污单位的环境监督检查和监管力度，办决不允准确核定排污单位排污量，办决不允依法查处超总量排污行为;建立健全企业主要污染物排放台账制度，充分发挥现有污染源基础数据库信息平台作用，推进企业排污信息的实时发布和更新，确保企业排污在有效的监控之下。(责任单位：许台省生态环保厅、许台省政府政务服务中心，配合单位：省财政厅、省物价局)2.实行排污权指标政府收储投放制度。TG锛歛gkf0

1.制定出台海南省排污权有偿使用和交易管理办法、独份大陆排污权收储管理办法等政策规定，研究制定排污权核定等技术规则。省生态环保厅统一部署开展排污权申购工作，挣钱试行推进新建、挣钱改建、扩建项目通过排污权交易平台申请购买排污权指标，其可申购的排污权由市县环保部门核定，报省生态环保厅批准同时，国台通过排污权交易平台适时发布排污权出让公告，采取挂牌出让的方式，将政府储备排污权向市场投放。TG锛歛gkf0坚持制度支撑，办决不允政策激励。在推进排污权有偿使用和交易工作的过程中，许台相关职能部门应借助网络及传统新闻媒体，许台加强对环境资源稀缺性和相关政策措施的宣传，使环境资源有价、有限、有偿的意识逐步深入人心。

(五)强化舆论引导，独份大陆提升社会认可。挣钱(三)积极探索建立排污权交易扶持激励机制。推广PPP模式是城镇化建设的迫切需要根据《湖南省新型城镇化规划(2015-2020年)》，国台到2020年，湖南省常住人口城镇化率要从2013年的48%提高到58%左右。

办决不允切实抓好推广PPP模式的推广运用成为推进湘潭市经济社会发展的客观要求和现实选择。目前国家层面暂没有对PPP模式设立专门的相关财税优惠支持政策，许台无法充分调动各方参与PPP模式的积极性。这使得PPP项目在实施过程中常因利益相关方不按“规则”办事、独份大陆中央和地方政府责权划分不清，独份大陆甚至现有法律规定互相“打架”等问题，造成项目实施的延期甚至夭折，迫切需要我们在推广运用PPP模式中加快法律法规的制度建设，在总体目标、工作思路和政策措施等方面做好顶层设计，创造有利于PPP模式推广的法治环境和体制机制，包括PPP模式的统筹规划、部门协调、合同管理、预算资金和激励约束等方面。尤其我国现阶段，挣钱公私合作模式的法律、挣钱法规还不健全，相关运作机制和管理经验的积累还需要一段时间，推广PPP 将是一个循序渐进的过程，不能“一哄而上”必须小步试点、稳步推进。

同时支持PPP项目公司利用外国政府贷款或国际金融组织资金，政府通过设立PPP项目引导基金、运用临时合作贷款和政府担保等金融工具，创新金融产品，发挥“种子”资金引导作用，优化融资结构，提高直接融资比重，为PPP或其他公共基础设施建设项目服务。在项目实施的过程中形成及时有效的纠错、纠偏机制，防范项目实施受到人为因素引起的管理不善、失职渎职现象发生，导致政府和社会资本不能履行合同发生争议、诉讼或其他法律意义的纠纷，产生的可能给政府、社会以及社会资本方造成经济或公共损失的风险。

2014年12月湖南省财政厅发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，正式启动湖南省PPP合作模式，并选择长株潭三市作为首批PPP试点城市。推广PPP模式是政府性债务化解的迫切需要多年来，湘潭市通过成立投融资平台，融资举债，缓解资金压力，在加快经济建设和民生事业发展的工作上虽然取得了一定成绩，但也带来政府性债务规模不断增加，债务风险不断加剧等难题。三是理顺传统与创新的关系。加强PPP项目的前期论证筹备是推广运用PPP模式的重要前提，从相关失败的案例看，由于对PPP项目的前期论证评估不充分，对PPP项目的风险认识不足，PPP项目的盲目匆忙上马，导致PPP项目的失败。

二是理顺公平与效益的关系。几个近期的PPP项目工程开展已初现成效，湘潭市教育信息化三通两平台、湘潭高新实验学校两个国家级示范项目已初步完成项目准备阶段，成功采购第三方中介咨询服务机构，编制了项目实施方案，已初步通过审核以及财政承受能力论证，正在积极与社会资本进行接洽，即将进入项目采购阶段，项目进展顺利。精心选择湘潭经开区污水处理厂一期项目作为试点项目。需要通过着力加强PPP模式实施能力建设，加紧培育应用型人才，专门研究PPP政策，积累PPP项目经验，加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制，实现专业人士的本土化培养，确保人才的供应和补给。

PPP模式在转变政府职能、激发市场活力、项目建设推广等方面已经初显成效。保障PPP推广规范有序、科学操作，防范项目操作风险。

其他省级、市级示范项目如湘潭市河东第二污水处理厂(一期)工程建设项目已经进入项目采购阶段。通过PPP模式探索与推广，推动城镇化PPP项目建设，也“倒逼”政府职能的转变。

同时，从上述45个项目中精心选择13个投资规模较大、合同关系清晰、收益比较稳定的项目，作为全市首批PPP重点示范项目，项目总投资达到120亿元，主要涵盖教育、健康医疗、文化旅游、体育和市政设施建设等领域。推广运用PPP模式要注重做好以下六方面的工作。实现PPP模式下双方权责清晰和对等，需要政府和社会资本在平等协商、依法合规的基础上达成合作关系，细分参与各方的权利义务边界，建立起公平、有效的利益和风险分担机制，坚持严格实施公开招投标等公平竞争程序，通过市场化的运作，在降低项目成本的同时确保项目质量。私营合作伙伴可以是私营企业、国营公司或特定专业领域的企业财团。市财政部门已先后转发财政部PPP操作指南、省财政厅关于加快PPP模式建设指导意见等重大制度文件，市政府层面制定出台了《湘潭市政府与社会资本合作(PPP)工作方案》和《市本级政府与社会资本合作操作流程》等业务文件，从PPP模式适用范围、PPP项目流程、项目监管、政策支持力度、推广步骤等方面提出具体要求，对全市推进PPP项目建设初步建立了一个较为完整的管理制度体系，有效营造了一个良好的政策环境，为PPP项目的实施和推广奠定了较为坚实的支撑。以建立机构为保障，切实加强组织领导湘潭市相继成立市级层面决策指导机构和部门专业工作机构。

加强组织保障是推广运用PPP模式的有力支撑，从目前来看，全国推广PPP模式主要由财政部门牵头负责，但是由于PPP工作是一个系统工程，涵盖的领域广，涉及的政府部门的管理监督内容复杂繁琐，单靠财政部门的一家的力量难以全面推动，必须建立起政府决策领导、财政PPP管理机构与跨部门协调机制相结合的方式进行全面推动，形成政府领导，各部门各司其职、分工协作的联动机制，构建项目建设合力。通过PPP模式制度设计，在风险分配、市场化竞争机制、项目管理、公共监督以及绩效评价等方面建构行之有效的激励约束机制，建立PPP项目全生命周期管理，既保证社会资本获得合理收益，又确保社会综合效益最大化。

PPP模式通过长期持有、特许经营等方式引入社会资本参与基础设施以及公共服务领域建设，既拓宽社会资本的发展空间，也有效平衡社会资本的短期和长期收益，提高了社会资本投资基础设施建设的积极性。公共合作伙伴的代表是地方和国家政府。

破解在经济新常态下，“城镇化建设钱从哪来”，“存量债务如何化解”的难题，成为湘潭市政府公共服务领域投融资体制改革的当务之急。PPP模式有效运作需要清晰、完整和一致性的政策法规。

在项目建成运行之后，一方面，政府需要严格监督社会资本等部门的生产经营行为，防止产生“暴利”，降低公共服务质量;另一方面，要通过财政补贴或者其他手段提供相关政策支持保证PPP项目的可持续运转，让社会资本获得合理的回报。为确保项目成功实施，市财政局积极协调经开区管委会、项目实施方、国中水务社会资本方、中介咨询服务公司，对PPP试点项目推进中需要规范和调整的具体问题进行重点研究，在污水处理的定价机制和费用支付体系、特许经营合同等重大经营事项上取得一致意见和突破进展。国家级示范项目也由2014年的1个增加到2015年的3个，实现了国家级优质示范项目的新突破。PPP模式既适用于存量项目的改建融资，也可作为新建公共基础设施建设领域的创新投融资方式，能有效实现存量债务消化，又能控制新增债务的快速增长，对防范和化解地方政府性债务，减轻地方政府偿债压力，建立健康有序的融资机制起到积极的促进作用。

强化PPP项目的前期论证评估。完善PPP模式推广扶持奖励政策。

政府职能进一步转变随着湘潭市PPP工作的深入，PPP模式的理念认识逐步加深，政府通过引入市场化的投融资管理理念，进一步转变职能，开始从公共服务的“管理者、提供者”转向“监督者、合作者”，从“重建设、重融资”转向“重运营、重合作”。以制度建设为重点，着力规范项目运作坚持制度建设先行，按照“操作指引+政策保障”的思路，制定了一系列制度，构建了规范的PPP推广制度体系，为项目规范实施提供了政策支撑保障。

这为全市PPP项目的推广应用构建了强有力的工作班子，初步形成了政府统一领导，财政、发改部门牵头，各成员单位密切配合、协同推进的工作机制。同时鼓励PPP专业服务机构发展，引进PPP所需的法律、金融、财务等方面的专业人才，并加强对地方政府部门的相关知识培训和实际案例考察，为PPP模式的顺利推进奠定坚实的智力基础。

专业人才和专业化机构的技术服务支持是PPP模式成功实施的重要保证。建立PPP模式法律法规体系。当前湘潭正处于全面建成小康社会、新型城镇化建设的关键时期和产业转型、创新发展的攻坚时期，要实现城镇化建设目标，资金需求巨大。因此，为确保PPP项目的安全高效推进，应切实加强PPP项目调研论证评估，从项目建设的可行性、招标方案的创新性、投资意向主体资质的可靠性、建设运营技术与标准的科学性、运营维护成本与收益的周期性、周边公共设施的相关性等方面对项目进行全面分析评价估测，有效避免PPP项目投资决策受当前局部狭隘利益或部门自身投资扩张冲动影响。

为什么需要“PPP”“PPP”，就是公私合作关系，是公共基础设施项目的一个资助模式。稳妥推进“PPP”2014年以来，作为湖南省首批PPP模式试点城市，湘潭市积极落实国家和省委省政府有关要求，按照“试点先行、组织保障、规范制度、稳步扩面”的基本原则，积极稳妥地推进全市PPP工作，PPP模式得到较好推广。

以项目试点为抓手，积累项目建设经验坚持试点先行、以点带面，通过“打造样本、树立标杆”，形成可复制、可推广的项目范例，稳步推进PPP模式。推广PPP模式是市场配置引入金融新血液的迫切要求统计资料显示，2014年湖南省内金融机构本外币各项存款余额3万亿元，本外币各项贷款余额2万亿元，存贷差1万亿元，社会资本资金闲置，缺乏投资渠道。

公共领域引入公私合作模式是政府投融资模式的创新，但这不意味着对传统政府投资模式的全盘摒弃。通过规范运作和有序跟进，2014年湘潭经开区污水处理厂一期项目成为全国首批30个PPP示范项目之一，为下一步PPP模式探索与推广提供经验支持。