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严格用地规模管控，旅游通过土地利用总体规划，旅游对建设用地实行总量控制，逐步引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，耕地向适度规模经营集中。探索建立体现生态文明建设要求的目标体系、产业考核办法、奖惩机制和责任追究制度。besta8.com

设定并严守资源消耗上限、做大做精做活环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。全省经济、旅游人口布局向均衡方向发展，城市空间控制在合理规模，城乡结构和空间布局明显优化。狠抓工业污染防治，产业取缔“十小”企业，产业到2016年底全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染等严重污染水环境的生产项目。besta8.com实施服务业提升工程，做大做精做活打好服务业攻坚战，打造现代物流、金融等十大业态，推进东北亚区域金融服务中心建设。旅游(三)建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。

基本形成“源头预防、产业过程控制、产业后果严惩”的生态文明制度体系，生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得阶段性成果，生态文明建设进入法治化、制度化轨道。在资源开发与节约中，做大做精做活坚持节约优先，做大做精做活以最少的资源能源消耗支撑经济社会持续发展;在环境保护与发展中，把保护放在优先位置，做到在发展中保护、在保护中发展;在生态建设与修复中，以自然恢复为主，与人工修复相结合。(三)主要目标到2020年，旅游全省资源节约型和环境友好型社会建设取得积极进展，旅游主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提升，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平显著提高。

强化县城和重点建制镇污水、产业垃圾处理设施建设及运行的监管，提升建设、运行和管理水平。停止天然林商业性采伐，做大做精做活完成林地清收面积55万公顷、森林抚育70万公顷。深化循环经济试点示范，旅游加快推进吉林市、旅游洮南市国家循环经济示范城市，长春市、吉林市、延吉市等国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理示范城市建设，重点抓好吉林高新循环经济产业园区国家城市矿产示范基地建设。加快城镇污水处理设施建设，产业推进现有污水处理厂“提标”改造、产业重点建制镇污水处理设施建设，完善配套污水管网，推广中水回用、雨污分流、降解型湿地、乡镇村一体污水处置设施建设，逐步提高城镇污水处理率。

(五)严守资源环境生态红线。贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》，启动实施吉林省松花江流域综合整治工程，开展以提升城镇污水处理能力水平、推进生态降解型湿地建设等为重点的清洁水体行动，推进以新改扩建城镇污水处理厂、人工湿地、雨污分流管网、河道生态修复等为重点任务的“十百千万工程”建设。

各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责，要建立协调机制，按照本实施方案要求，抓紧提出本地区实施方案，明确目标任务、责任分工和时间要求，条件成熟的地区要率先开展先行先试，逐步形成有利于推进生态文明建设的工作格局。贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于加快建立有利于生态文明建设投融资机制的实施意见》，进一步拓宽生态文明建设投融资渠道。加快“禁塑令”上升为地方性法规立法进程，扩大立法范围和“禁塑”内容，制定“禁塑”目录。健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，构建全民参与的社会行动体系。

完善生态环境保护标准体系，研究制定符合地方实际的污染物排放、环境质量等地方环境保护标准。把生态文明建设纳入社会主义核心价值观教育体系，在全社会广泛深入进行生态文明理念、生态文化知识、生态伦理道德、环境法律法规、节约资源和保护生态环境基础知识的宣传教育，提高社会公众节约资源、保护生态环境的意识。全面推动市县规划改革创新，合理划分确定城镇、农业、生态三类空间规模和比例结构，探索开展“多规合一”，为一张蓝图绘到底奠定基础。(八)探索建立生态保护补偿机制。

强化规划的科学性和约束力，编制县域镇村体系规划、镇总体规划、村庄规划，按照“六通、六改、六建、三化”标准要求，建设各具特色的美丽乡村。加强地下水污染防治，定期评估地下饮用水源环境状况。

加快推进重金属污染治理，从源头控制重金属污染物的产生和排放。在农业领域，开展秸秆资源综合利用，强化秸秆“禁烧”监管，编制《吉林省秸秆综合利用中长期规划(2016-2025年)》，重点推进秸秆肥料、造纸、酒精及生物天然气等26个秸秆资源综合利用项目建设。

完善科技成果转化“舟桥”机制，推动实施产学研技术开发，实施一批重大科技成果转化项目。加快推进生态文明建设是积极转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是积极应对气候变化、维护生态安全的重大举措。深化低碳试点示范，重点推进低碳城市、低碳工业园区、低碳社区、低碳商业和低碳产品等低碳试点建设，到2020年建成10个低碳示范城市、30个低碳产业园区、50个低碳社区。全社会节约意识、环保意识、生态意识显著增强，勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式普遍推行。加强高标准基本农田整治、城镇低效用地再开发、农村建设用地和工矿废弃地整治，推广应用节地技术和模式，促进经济社会发展与土地资源利用相协调。要尊重自然、尊重客观规律，在经济发展中充分考虑资源环境承载能力，推进节能减排，发展循环经济，调整产业结构，推动城乡建设和生产、流通、消费各环节向绿色化、循环化、低碳化方向发展。

加强城市软硬覆盖建设，到2017年地级以上城市建成区基本消除裸露地面。强化基层基础建设，围绕法律服务、环境监测、环境监管、环保大数据、环境审计、环境管理咨询等方面，全面推进环保领域向社会购买服务工作进程。

严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。通过环境污染第三方治理、环境保护购买社会化服务等方式，推进环保设施建设运营的市场化、标准化、专业化。

积极推进重点生态功能区和农产品主产区探索建立产业准入负面清单制度，研究提出限制和禁止发展产业目录，强化产业发展指导和约束。在服务业领域，重点推进旅游业、通信服务业、零售批发业、餐饮住宿业、物流业绿色循环发展。

目前，我省生态文明建设水平总体不高，虽然起步较早，取得了积极进展，但经济长期粗放型高速增长，使我省资源、环境约束日趋紧张，生态系统功能退化严重，走绿色、循环、低碳发展道路已成为我省必然选择。加快碳排放权交易市场建设，推进重点企事业单位温室气体排放报告工作，建立碳排放权交易核查体系，完善碳排放权交易企业配额分配制度。坚持并完善最严格的耕地保护和节约用地制度，强化土地利用总体规划和年度计划管控，加强土地用途转用许可管理。加快重点用能单位能源消耗在线监测体系建设，建立循环经济统计指标体系、矿产资源合理开发利用评价指标体系。

加快推进可再生能源在建筑领域推广应用，完善可再生能源建筑应用设计施工验收、监理、运行管理标准体系，到2020年可再生能源建筑应用比例达到3%以上。全省单位GDP二氧化碳排放强度、能源消耗强度、万元工业增加值用水量持续下降，资源产出率、非化石能源占一次能源消费比重逐步提高，资源循环利用体系基本建立。

全省经济、人口布局向均衡方向发展，城市空间控制在合理规模，城乡结构和空间布局明显优化。开展生态示范创建活动，以市、县等区域板块为重点，从建设美丽街道社区、美丽乡村抓起，加快人居生态、田园生态、采业生态、产业园生态、连廊生态建设，培育生态文明建设的“细胞工程”。

加快创新平台建设，鼓励和支持生态文明建设领域科技创新中心、重点实验室、特色产业基地、国际科技合作基地和成果转化载体、平台建设，推进成熟适用技术的转化和示范。大力发展绿色建筑、绿色能源和低碳便捷的交通体系。

对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核;对农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价;对禁止开发的重点生态功能区，重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。启动实施农村饮水巩固提升工程建设，农村自来水普及率达到70%-80%。三、突出重点，多措并举，全力推进生态文明建设进程(一)落实主体功能区战略，优化国土空间开发格局1.实施主体功能区战略。开展企业低碳交通运输行动，推进甩挂运输试点建设，发展现代物流和公共交通，创建“公交都市”。

4.加大环境基础设施建设力度。加强生态环境监管能力建设，特别是加强基层执法队伍、环境应急处置救援队伍建设，加快解决生态环境监管执法能力不足的问题。

探索建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区，及时采取“区域限批”和“企业限模”等限制性措施。加大财政资金投入力度，对资源节约循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、先进适用技术研发示范等给予支持。

开展重点用能企业节能低碳行动，对水泥、钢铁、火电等5000吨以上高耗能企业实施节能监察和能效“对标”，推进节能技术改造、节能产品惠民、节能技术产业化等六大节能工程、70个重大示范项目建设。强化创新成果和产业对接，推进我省高校、科研机构具有自主知识产权科技成果就地转化。