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“通过这套设备，设立每小时可处理垃圾200吨，设立处理过程中还能实现源头抑尘，防止对周边居民身体产生危害，保障安全生产，同时有效解决了传统模式下‘需要大量填埋场、严重污染环境、造成大量浪费’等三大弊端。当前，处监测点湖南大力发展城市建设，处监测点市区棚户区改造以及城镇化发展衍生出的建筑垃圾量已达到现有垃圾总量的40%以上。TG锛歛gkf0

”叶新平介绍，严密采取资源化处理后的建筑垃圾可利用率高达90%，远远高于现阶段我国建筑垃圾利用率不足5%的平均水平。建筑垃圾可实行再生产利用，防控直接填埋也造成了资源浪费。以长沙为例，美国长沙市2015年起开展“史上最大规模拆违控违”行动，美国按照“一年基本拆除、两年基本清零”的总体目标，长沙中心城区周边共有近2000万平方米违法建筑需要依法实施片区拆除，预计将产生拆违建筑垃圾1000万吨。TG锛歛gkf0其中45%作为道路的垫层使用，白蛾可用于相关市政项目;其余45%可制成砖进行资源化利用。作为湖南省内最大的施工企业，日照湖南建工集团年承接任务量近1000亿元，日照由其承建的项目在实施过程中将产生大量建筑垃圾，同时也能消化建筑垃圾资源化利用后的建材产品。

观摩中，设立张剑飞一行观看了湖南建工环保公司建筑垃圾资源化利用全过程。并希望湖南建工集团加大设备投入力度，处监测点加快在全省的推广应用，力争引领整个建筑行业实现清洁发展、绿色发展和循环发展。通过将PPP模式纳入法制轨道，严密有利于保护PPP参与各方享有的合法权益，严密从而避免在PPP模式推广应用中的走样和跑偏，减少投资重复和资金浪费造成的公共利益损害。

2014年12月湖南省财政厅发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，防控正式启动湖南省PPP合作模式，防控并选择长株潭三市作为首批PPP试点城市。政府职能进一步转变随着湘潭市PPP工作的深入，美国PPP模式的理念认识逐步加深，美国政府通过引入市场化的投融资管理理念，进一步转变职能，开始从公共服务的“管理者、提供者”转向“监督者、合作者”，从“重建设、重融资”转向“重运营、重合作”。国家级示范项目也由2014年的1个增加到2015年的3个，白蛾实现了国家级优质示范项目的新突破。以项目试点为抓手，日照积累项目建设经验坚持试点先行、日照以点带面，通过“打造样本、树立标杆”，形成可复制、可推广的项目范例，稳步推进PPP模式。

PPP模式是一个新生事物，操作复杂，涉及法律、经济、财务、项目管理等各方面专业技术。加强组织保障是推广运用PPP模式的有力支撑，从目前来看，全国推广PPP模式主要由财政部门牵头负责，但是由于PPP工作是一个系统工程，涵盖的领域广，涉及的政府部门的管理监督内容复杂繁琐，单靠财政部门的一家的力量难以全面推动，必须建立起政府决策领导、财政PPP管理机构与跨部门协调机制相结合的方式进行全面推动，形成政府领导，各部门各司其职、分工协作的联动机制，构建项目建设合力。

尤其我国现阶段，公私合作模式的法律、法规还不健全，相关运作机制和管理经验的积累还需要一段时间，推广PPP 将是一个循序渐进的过程，不能“一哄而上”必须小步试点、稳步推进。当前湘潭正处于全面建成小康社会、新型城镇化建设的关键时期和产业转型、创新发展的攻坚时期，要实现城镇化建设目标，资金需求巨大。推广运用PPP模式要注重做好以下六方面的工作。国家级优质示范项目实现新突破通过规范化的PPP管理运作机制，强化项目管理，积极打造优质项目，使项目建设符合高标准高要求。

PPP模式既适用于存量项目的改建融资，也可作为新建公共基础设施建设领域的创新投融资方式，能有效实现存量债务消化，又能控制新增债务的快速增长，对防范和化解地方政府性债务，减轻地方政府偿债压力，建立健康有序的融资机制起到积极的促进作用。建立PPP模式法律法规体系。通过PPP模式探索与推广，推动城镇化PPP项目建设，也“倒逼”政府职能的转变。这为全市PPP项目的推广应用构建了强有力的工作班子，初步形成了政府统一领导，财政、发改部门牵头，各成员单位密切配合、协同推进的工作机制。

私营合作伙伴可以是私营企业、国营公司或特定专业领域的企业财团。公共合作伙伴的代表是地方和国家政府。

在遵循市场规律前提下更好地发挥政府作用，促进市场配置资源机制的不断完善。实现PPP模式下双方权责清晰和对等，需要政府和社会资本在平等协商、依法合规的基础上达成合作关系，细分参与各方的权利义务边界，建立起公平、有效的利益和风险分担机制，坚持严格实施公开招投标等公平竞争程序，通过市场化的运作，在降低项目成本的同时确保项目质量。

几个近期的PPP项目工程开展已初现成效，湘潭市教育信息化三通两平台、湘潭高新实验学校两个国家级示范项目已初步完成项目准备阶段，成功采购第三方中介咨询服务机构，编制了项目实施方案，已初步通过审核以及财政承受能力论证，正在积极与社会资本进行接洽，即将进入项目采购阶段，项目进展顺利。在项目实施的过程中形成及时有效的纠错、纠偏机制，防范项目实施受到人为因素引起的管理不善、失职渎职现象发生，导致政府和社会资本不能履行合同发生争议、诉讼或其他法律意义的纠纷，产生的可能给政府、社会以及社会资本方造成经济或公共损失的风险。构建PPP政府监督管理体系。加强PPP项目的前期论证筹备是推广运用PPP模式的重要前提，从相关失败的案例看，由于对PPP项目的前期论证评估不充分，对PPP项目的风险认识不足，PPP项目的盲目匆忙上马，导致PPP项目的失败。同时支持PPP项目公司利用外国政府贷款或国际金融组织资金，政府通过设立PPP项目引导基金、运用临时合作贷款和政府担保等金融工具，创新金融产品，发挥“种子”资金引导作用，优化融资结构，提高直接融资比重，为PPP或其他公共基础设施建设项目服务。强化PPP项目的前期论证评估。

通过PPP模式制度设计，在风险分配、市场化竞争机制、项目管理、公共监督以及绩效评价等方面建构行之有效的激励约束机制，建立PPP项目全生命周期管理，既保证社会资本获得合理收益，又确保社会综合效益最大化。市场活力进一步增强2015年以来，湘潭市将推广PPP模式作为应对经济下行压力、拓宽资金渠道、激发社会资本活力、增强公共产品供给能力的重要抓手，大力学习、推广、应用PPP模式，认真谋划、储备、实施PPP项目，积极鼓励引导社会资本参与城市基础建设和公共服务项目投资运营，投资主体趋向多元化，社会资金得到有效整合，打破了过去单一的政府投资模式，市场活力得到进一步激发，市场的对资源配置功能得到充分发挥，创造出新的经济增长点。

精心选择湘潭经开区污水处理厂一期项目作为试点项目。一是理顺政府与市场的关系。

稳妥推进“PPP”2014年以来，作为湖南省首批PPP模式试点城市，湘潭市积极落实国家和省委省政府有关要求，按照“试点先行、组织保障、规范制度、稳步扩面”的基本原则，积极稳妥地推进全市PPP工作，PPP模式得到较好推广。为什么需要“PPP”“PPP”，就是公私合作关系，是公共基础设施项目的一个资助模式。

同时鼓励PPP专业服务机构发展，引进PPP所需的法律、金融、财务等方面的专业人才，并加强对地方政府部门的相关知识培训和实际案例考察，为PPP模式的顺利推进奠定坚实的智力基础。以建立项目库为基础，全面推进项目建设市财政局面向各县市区、市直各部门单位，各园区及投融资平台广泛征集拟采用PPP模式的项目，筛选出45个条件较为成熟的项目，建立全市PPP项目库，作为2015年湘潭市第一批PPP项目，于2015年4月20日在长沙召开PPP项目发布会，面向社会发布推出，项目总投资达到390亿元，项目领域涵盖市政基础设施、社会事业、文化旅游等领域。湘潭昭山示范区湘江风光带(昭山段)及配套服务设施建设项目、湘潭市湘潭宾馆养老项目、湘潭万楼新城一馆两中心和区域基建及土地整理开发项目等多个项目都已经完成项目前期和第三方咨询服务机构采购工作，正在抓紧稳步推进中。在项目建成运行之后，一方面，政府需要严格监督社会资本等部门的生产经营行为，防止产生“暴利”，降低公共服务质量;另一方面，要通过财政补贴或者其他手段提供相关政策支持保证PPP项目的可持续运转，让社会资本获得合理的回报。

PPP模式在转变政府职能、激发市场活力、项目建设推广等方面已经初显成效。推广PPP模式是市场配置引入金融新血液的迫切要求统计资料显示，2014年湖南省内金融机构本外币各项存款余额3万亿元，本外币各项贷款余额2万亿元，存贷差1万亿元，社会资本资金闲置，缺乏投资渠道。

PPP模式的全面推广，需要构建一套推广PPP模式的政策支持以及奖励体系，引导和鼓励社会资本、金融机构积极参与PPP模式的推广应用。要建立起完善的行政监管程序以及有效的外部监督机制，要严格界定规制机构的职责范围和行使职权方式。

通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于盘活社会存量资本，激发民间投资活力，促进产业结构调整和转型升级。2015年湘潭高新技术产业开发区实验学校建设、湘潭市教育信息化“三通两平台”工程、湘乡市城市生活垃圾焚烧发电工程3个项目入选财政部全国第二批PPP示范项目，全省共11个项目入选，占全省入选项目27.27%，项目入选率在全省各市州中位列第一。

破解在经济新常态下，“城镇化建设钱从哪来”，“存量债务如何化解”的难题，成为湘潭市政府公共服务领域投融资体制改革的当务之急。切实抓好推广PPP模式的推广运用成为推进湘潭市经济社会发展的客观要求和现实选择。为确保项目成功实施，市财政局积极协调经开区管委会、项目实施方、国中水务社会资本方、中介咨询服务公司，对PPP试点项目推进中需要规范和调整的具体问题进行重点研究，在污水处理的定价机制和费用支付体系、特许经营合同等重大经营事项上取得一致意见和突破进展。三是理顺传统与创新的关系。

以制度建设为重点，着力规范项目运作坚持制度建设先行，按照“操作指引+政策保障”的思路，制定了一系列制度，构建了规范的PPP推广制度体系，为项目规范实施提供了政策支撑保障。“PPP”初显成效湘潭市通过加快构建制度体系、建立完善PPP项目库、积极推进项目实施，有效推动了全市PPP工作的规范有序开展。

我国目前仍然没有建立起一套比较完善的法律体系，近期国务院、财政部、发改委等出台的只是推进PPP模式的一些制度文件，对于PPP模式的相关规定都较为简单，法律效力等级较低，具体操作性有待提升。需要通过着力加强PPP模式实施能力建设，加紧培育应用型人才，专门研究PPP政策，积累PPP项目经验，加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制，实现专业人士的本土化培养，确保人才的供应和补给

组织(人事)部门应当及时将被追责的党政领导干部有关材料归入其个人档案，并将执行情况报告追责决定机关，回复追责建议机关。第二十二条 被追责的党政领导干部对追责决定不服的，可以自接到《党政领导干部生态环境损害责任追究决定书》之日起15日内向追责决定机关提出书面申诉。