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日前，改革国债贵州省铜仁松桃供电局举行电网建设启动会，改革国债提出今年计划投资6603.12万元继续农网改造升级，主要解决174个农村用电质量较差台区，尤其是低电压以及电能不足等问题，惠及人口近30万人工程涉及174个农村用电质量较差台区，计划建设项目主要集中在县城周边的14个乡镇，计划重点解决农村电网存在的安全隐患、供电低电压及“卡脖子”等问题，进一步提升农村地区供电能力和供电质量，为农村经济的发展提供基础保障。TG锛歛gkf0

今年，落实率反贵州省铜仁松桃供电局将继续加大投资改造农村配电设施，进行农网改造升级，着力打造“小康电”。日前，收益贵州省铜仁松桃供电局举行电网建设启动会，收益提出今年计划投资6603.12万元继续农网改造升级，主要解决174个农村用电质量较差台区，尤其是低电压以及电能不足等问题，惠及人口近30万人。近年来，弹忧当地大力发展农牧业、弹忧水产业、农产品加工和家庭作坊，供电能力不足，导致原有的农村电网负荷能力与日益增长的用电量极不匹配，部分台区出现“卡脖子”、低电压现象TG锛歛gkf0《广西电力体制改革综合试点实施方案》(《方案》)提出，政局将从电价改革、政局电力交易市场机构组建、电力市场建设、发用电计划放开、售电侧改革、南方区域市场的衔接等方面进行全方位改革，重点解决广西电价形成机制不顺、部分资源型优势企业“用不起电”与火电“发不出电”的矛盾日益突出、电网低买高卖统购统销、电网重复建设与不足并存等突出问题。据了解，希腊与此前获批的山西、云南、贵州不同，广西一次能源匮乏，缺煤少油乏气，主要是靠水电。

在这样的供电管理体制下，改革国债“地方电网主要通过趸售获得电量、改革国债赚取差价,不仅一定程度上推高全区电价水平,而且造成电力市场无序竞争、电网重复建设问题突出。未来改革将试点建立随购电成本联动调整机制，计划积极稳妥推进输配电价改革，试点实施峰谷分时电价制度。为什么需要“PPP”“PPP”，落实率反就是公私合作关系，是公共基础设施项目的一个资助模式。

稳妥推进“PPP”2014年以来，收益作为湖南省首批PPP模式试点城市，收益湘潭市积极落实国家和省委省政府有关要求，按照“试点先行、组织保障、规范制度、稳步扩面”的基本原则，积极稳妥地推进全市PPP工作，PPP模式得到较好推广。以项目试点为抓手，弹忧积累项目建设经验坚持试点先行、弹忧以点带面，通过“打造样本、树立标杆”，形成可复制、可推广的项目范例，稳步推进PPP模式。推广PPP模式是市场配置引入金融新血液的迫切要求统计资料显示，政局2014年湖南省内金融机构本外币各项存款余额3万亿元，政局本外币各项贷款余额2万亿元，存贷差1万亿元，社会资本资金闲置，缺乏投资渠道。公共领域引入公私合作模式是政府投融资模式的创新，希腊但这不意味着对传统政府投资模式的全盘摒弃。

通过规范运作和有序跟进，2014年湘潭经开区污水处理厂一期项目成为全国首批30个PPP示范项目之一，为下一步PPP模式探索与推广提供经验支持。市场活力进一步增强2015年以来，湘潭市将推广PPP模式作为应对经济下行压力、拓宽资金渠道、激发社会资本活力、增强公共产品供给能力的重要抓手，大力学习、推广、应用PPP模式，认真谋划、储备、实施PPP项目，积极鼓励引导社会资本参与城市基础建设和公共服务项目投资运营，投资主体趋向多元化，社会资金得到有效整合，打破了过去单一的政府投资模式，市场活力得到进一步激发，市场的对资源配置功能得到充分发挥，创造出新的经济增长点。

“PPP”初显成效湘潭市通过加快构建制度体系、建立完善PPP项目库、积极推进项目实施，有效推动了全市PPP工作的规范有序开展。可以主要采取“以奖代补”和财政贴息等奖补资金支持方式，以及对于社会资本进入某些特定公共领域给予税收优惠政策等等。PPP模式改变过去单一的政银融资模式，为政企银多方合作融资模式，为市场资源配置注入新的金融血液，推动政府投融资体制创新。让“PPP”发挥出更好效益推动PPP模式要注重处理好以下三方面的关系。

PPP项目推介成效初显第一批PPP推介项目面向社会公布后，通过积极与社会资本接洽，强化项目准备、识别工作，同时引入专业咨询、金融、法律等第三方服务，目前PPP项目进展情况总体较好，已经有中国葛洲坝集团三峡建设公司、德国柏林水务中国投资有限公司、五矿二十三冶、新东方集团、东方园林、中交四航局、中建集团、北京建工集团、赛柏乐中国投资等上百余家社会资本对湘潭PPP项目产生浓厚兴趣，并正在精心策划合作项目。PPP模式推广领域不断深入随着2014年湘潭九华污水处理厂一期工程国家级示范项目的顺利推进，在样板项目的PPP模式示范带领下，PPP推广领域范围从2014年单一的污水处理领域，到2015年已扩大到市政基础设施、保障性安居工程、地下综合管廊、生态环保、文化旅游、教育、医疗和养老服务设施等多个领域，实现了以点带面，全面推广的示范引领效应。一是理顺政府与市场的关系。国家级优质示范项目实现新突破通过规范化的PPP管理运作机制，强化项目管理，积极打造优质项目，使项目建设符合高标准高要求。

我国目前仍然没有建立起一套比较完善的法律体系，近期国务院、财政部、发改委等出台的只是推进PPP模式的一些制度文件，对于PPP模式的相关规定都较为简单，法律效力等级较低，具体操作性有待提升。要建立起完善的行政监管程序以及有效的外部监督机制，要严格界定规制机构的职责范围和行使职权方式。

PPP模式的全面推广，需要构建一套推广PPP模式的政策支持以及奖励体系，引导和鼓励社会资本、金融机构积极参与PPP模式的推广应用。以建立项目库为基础，全面推进项目建设市财政局面向各县市区、市直各部门单位，各园区及投融资平台广泛征集拟采用PPP模式的项目，筛选出45个条件较为成熟的项目，建立全市PPP项目库，作为2015年湘潭市第一批PPP项目，于2015年4月20日在长沙召开PPP项目发布会，面向社会发布推出，项目总投资达到390亿元，项目领域涵盖市政基础设施、社会事业、文化旅游等领域。

在遵循市场规律前提下更好地发挥政府作用，促进市场配置资源机制的不断完善。同时，在市财政局成立全市PPP发展服务中心，具体负责PPP政策制订、项目储备、业务指导、项目评估等工作。PPP模式是一个新生事物，操作复杂，涉及法律、经济、财务、项目管理等各方面专业技术。通过将PPP模式纳入法制轨道，有利于保护PPP参与各方享有的合法权益，从而避免在PPP模式推广应用中的走样和跑偏，减少投资重复和资金浪费造成的公共利益损害。建立对PPP项目全生命周期的监督管理机制，在项目规划、招投标、政府采购、合同订立、项目运行、项目移交等各环节加强全程跟踪监督管理。构建PPP政府监督管理体系。

市政府成立了湘潭市PPP决策委员会，由市长任主任，常务副市长任常务副主任，相关副市长任副主任，统筹负责PPP项目的重大事项决策和协调。强化PPP模式的人才培养以及技术服务支持。

2015年湘潭高新技术产业开发区实验学校建设、湘潭市教育信息化“三通两平台”工程、湘乡市城市生活垃圾焚烧发电工程3个项目入选财政部全国第二批PPP示范项目，全省共11个项目入选，占全省入选项目27.27%，项目入选率在全省各市州中位列第一。通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于盘活社会存量资本，激发民间投资活力，促进产业结构调整和转型升级。

湘潭昭山示范区湘江风光带(昭山段)及配套服务设施建设项目、湘潭市湘潭宾馆养老项目、湘潭万楼新城一馆两中心和区域基建及土地整理开发项目等多个项目都已经完成项目前期和第三方咨询服务机构采购工作，正在抓紧稳步推进中其他省级、市级示范项目如湘潭市河东第二污水处理厂(一期)工程建设项目已经进入项目采购阶段。

二是理顺公平与效益的关系。PPP模式改变过去单一的政银融资模式，为政企银多方合作融资模式，为市场资源配置注入新的金融血液，推动政府投融资体制创新。PPP模式通过长期持有、特许经营等方式引入社会资本参与基础设施以及公共服务领域建设，既拓宽社会资本的发展空间，也有效平衡社会资本的短期和长期收益，提高了社会资本投资基础设施建设的积极性。市财政部门已先后转发财政部PPP操作指南、省财政厅关于加快PPP模式建设指导意见等重大制度文件，市政府层面制定出台了《湘潭市政府与社会资本合作(PPP)工作方案》和《市本级政府与社会资本合作操作流程》等业务文件，从PPP模式适用范围、PPP项目流程、项目监管、政策支持力度、推广步骤等方面提出具体要求，对全市推进PPP项目建设初步建立了一个较为完整的管理制度体系，有效营造了一个良好的政策环境，为PPP项目的实施和推广奠定了较为坚实的支撑。

通过规范运作和有序跟进，2014年湘潭经开区污水处理厂一期项目成为全国首批30个PPP示范项目之一，为下一步PPP模式探索与推广提供经验支持。推广PPP模式是政府性债务化解的迫切需要多年来，湘潭市通过成立投融资平台，融资举债，缓解资金压力，在加快经济建设和民生事业发展的工作上虽然取得了一定成绩，但也带来政府性债务规模不断增加，债务风险不断加剧等难题。

同时，在市财政局成立全市PPP发展服务中心，具体负责PPP政策制订、项目储备、业务指导、项目评估等工作。可以主要采取“以奖代补”和财政贴息等奖补资金支持方式，以及对于社会资本进入某些特定公共领域给予税收优惠政策等等。

这使得PPP项目在实施过程中常因利益相关方不按“规则”办事、中央和地方政府责权划分不清，甚至现有法律规定互相“打架”等问题，造成项目实施的延期甚至夭折，迫切需要我们在推广运用PPP模式中加快法律法规的制度建设，在总体目标、工作思路和政策措施等方面做好顶层设计，创造有利于PPP模式推广的法治环境和体制机制，包括PPP模式的统筹规划、部门协调、合同管理、预算资金和激励约束等方面。推广PPP模式是城镇化建设的迫切需要根据《湖南省新型城镇化规划(2015-2020年)》，到2020年，湖南省常住人口城镇化率要从2013年的48%提高到58%左右。

市政府成立了湘潭市PPP决策委员会，由市长任主任，常务副市长任常务副主任，相关副市长任副主任，统筹负责PPP项目的重大事项决策和协调。强化PPP模式的人才培养以及技术服务支持。专业人才和专业化机构的技术服务支持是PPP模式成功实施的重要保证。PPP项目推介成效初显第一批PPP推介项目面向社会公布后，通过积极与社会资本接洽，强化项目准备、识别工作，同时引入专业咨询、金融、法律等第三方服务，目前PPP项目进展情况总体较好，已经有中国葛洲坝集团三峡建设公司、德国柏林水务中国投资有限公司、五矿二十三冶、新东方集团、东方园林、中交四航局、中建集团、北京建工集团、赛柏乐中国投资等上百余家社会资本对湘潭PPP项目产生浓厚兴趣，并正在精心策划合作项目。

让“PPP”发挥出更好效益推动PPP模式要注重处理好以下三方面的关系。同时，从上述45个项目中精心选择13个投资规模较大、合同关系清晰、收益比较稳定的项目，作为全市首批PPP重点示范项目，项目总投资达到120亿元，主要涵盖教育、健康医疗、文化旅游、体育和市政设施建设等领域。

目前国家层面暂没有对PPP模式设立专门的相关财税优惠支持政策，无法充分调动各方参与PPP模式的积极性。因此，为确保PPP项目的安全高效推进，应切实加强PPP项目调研论证评估，从项目建设的可行性、招标方案的创新性、投资意向主体资质的可靠性、建设运营技术与标准的科学性、运营维护成本与收益的周期性、周边公共设施的相关性等方面对项目进行全面分析评价估测，有效避免PPP项目投资决策受当前局部狭隘利益或部门自身投资扩张冲动影响。

PPP模式有效运作需要清晰、完整和一致性的政策法规。建立对PPP项目全生命周期的监督管理机制，在项目规划、招投标、政府采购、合同订立、项目运行、项目移交等各环节加强全程跟踪监督管理。