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积极培育排污权交易市场，旺季充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，旺季推进环境资源的优化配置，促进企业自我约束排污行为;建立健全市场交易机制，有效发挥政府在交易过程中的引导和调控功能。一、碧不再总体要求(一)指导思想。TG锛歛gkf0

坚持制度支撑，海路政策激励。进一步加大对排污单位的环境监督检查和监管力度，拥堵准确核定排污单位排污量，拥堵依法查处超总量排污行为;建立健全企业主要污染物排放台账制度，充分发挥现有污染源基础数据库信息平台作用，推进企业排污信息的实时发布和更新，确保企业排污在有效的监控之下。(责任单位：旅游省生态环保厅、旅游省政府政务服务中心，配合单位：省财政厅、省物价局)2.实行排污权指标政府收储投放制度。TG锛歛gkf01.制定出台海南省排污权有偿使用和交易管理办法、旺季排污权收储管理办法等政策规定，研究制定排污权核定等技术规则。省生态环保厅统一部署开展排污权申购工作，碧不再试行推进新建、碧不再改建、扩建项目通过排污权交易平台申请购买排污权指标，其可申购的排污权由市县环保部门核定，报省生态环保厅批准

同时，海路通过排污权交易平台适时发布排污权出让公告，采取挂牌出让的方式，将政府储备排污权向市场投放。坚持制度支撑，拥堵政策激励。甘肃是新能源大省，旅游今年以来省内用电需求减少，省外需求不旺，“窝电”现象严重。

根据方案，旺季甘肃省推进可再生能源就近消纳，旺季主要是建立可再生能源优先交易机制，加快推进全省电力体制改革实施方案落实，充分发挥市场机制作用，提高可再生能源消纳能力。国网甘肃电力还积极开展可再生能源微电网建设试点，碧不再在可再生能源富集地区，碧不再依托煤电冶化产业链，逐步扩大可再生能源电力消纳比重;深入挖掘冶炼、油气、农产品加工等技术领域替代潜力，大力推进在铁路等交通运输及建筑、工业、家居生活领域实施电能替代。国网甘肃电力积极落实甘肃省“十三五”能源发展规划和甘肃省人民政府《关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》，海路将电能替代的近期及远期发展规划与节能减排、海路环保、电网建设发展规划相互衔接，组织各市、县供电公司开展分地域、分领域、分技术的电能替代潜力调查，超前谋划2016～2020年电能替代配套电网建设改造项目。4月11日，拥堵国家发改委批复同意甘肃省、内蒙古自治区、吉林省可再生能源就近消纳试点方案。

此外，金昌清洁能源供暖项目累计消纳新能源电量2209万千瓦时目前，该公司已完成电能替代电量11.66亿千瓦时。

同时，该公司编写了“十三五”电能替代发展规划，建立了电能替代项目库，将电能替代纳入甘肃省经济社会发展、城镇化建设等规划，提高电能占终端能源消费比重和社会能效水平，并按照“成熟领域全覆盖、新兴领域大力推、创新领域抓试点”的工作布局，全面实施整体替代、局部替代和精准替代。甘肃是新能源大省，今年以来省内用电需求减少，省外需求不旺，“窝电”现象严重。此外，金昌清洁能源供暖项目累计消纳新能源电量2209万千瓦时。根据方案，甘肃省推进可再生能源就近消纳，主要是建立可再生能源优先交易机制，加快推进全省电力体制改革实施方案落实，充分发挥市场机制作用，提高可再生能源消纳能力。

截至4月底，该公司已完成了中铝兰州分公司、玉门石油管理局企业自备电厂等与新能源企业替代发电交易，合计交易成交电量24.8亿千瓦时;通过新能源发电企业与用电客户直接交易方式，全年已签订合同计划消纳新能源电量12.39亿千瓦时，目前已完成4.18亿千瓦时。同时，运用价格政策，积极调整各类用能结构，扩大终端能源消费环节电能对化石能源的替代，扩大酒钢等企业自备机组的清洁替代发电规模，争取到2020年每年可再生能源替代火电自备机组发电不低于40亿千瓦时。国网甘肃电力深入分析目前面临的经济形势及今后的经济发展趋势，结合甘肃产业结构特点，发挥清洁能源富足优势，重点推进燃煤自备电厂、城市集中供暖等替代项目建设。5月23日，记者从国网甘肃省电力公司获悉，该公司加快推进电能替代工作，今年将实现40亿千瓦时的电能替代电量目标，进一步发挥甘肃省新能源资源优势，促进清洁能源消纳。

国网甘肃电力积极落实甘肃省“十三五”能源发展规划和甘肃省人民政府《关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》，将电能替代的近期及远期发展规划与节能减排、环保、电网建设发展规划相互衔接，组织各市、县供电公司开展分地域、分领域、分技术的电能替代潜力调查，超前谋划2016～2020年电能替代配套电网建设改造项目。4月11日，国家发改委批复同意甘肃省、内蒙古自治区、吉林省可再生能源就近消纳试点方案。

国网甘肃电力还积极开展可再生能源微电网建设试点，在可再生能源富集地区，依托煤电冶化产业链，逐步扩大可再生能源电力消纳比重;深入挖掘冶炼、油气、农产品加工等技术领域替代潜力，大力推进在铁路等交通运输及建筑、工业、家居生活领域实施电能替代目前，该公司已完成电能替代电量11.66亿千瓦时。

此外，金昌清洁能源供暖项目累计消纳新能源电量2209万千瓦时。国网甘肃电力深入分析目前面临的经济形势及今后的经济发展趋势，结合甘肃产业结构特点，发挥清洁能源富足优势，重点推进燃煤自备电厂、城市集中供暖等替代项目建设。国网甘肃电力积极落实甘肃省“十三五”能源发展规划和甘肃省人民政府《关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》，将电能替代的近期及远期发展规划与节能减排、环保、电网建设发展规划相互衔接，组织各市、县供电公司开展分地域、分领域、分技术的电能替代潜力调查，超前谋划2016～2020年电能替代配套电网建设改造项目。甘肃是新能源大省，今年以来省内用电需求减少，省外需求不旺，“窝电”现象严重。4月11日，国家发改委批复同意甘肃省、内蒙古自治区、吉林省可再生能源就近消纳试点方案。5月23日，记者从国网甘肃省电力公司获悉，该公司加快推进电能替代工作，今年将实现40亿千瓦时的电能替代电量目标，进一步发挥甘肃省新能源资源优势，促进清洁能源消纳。

国网甘肃电力还积极开展可再生能源微电网建设试点，在可再生能源富集地区，依托煤电冶化产业链，逐步扩大可再生能源电力消纳比重;深入挖掘冶炼、油气、农产品加工等技术领域替代潜力，大力推进在铁路等交通运输及建筑、工业、家居生活领域实施电能替代。截至4月底，该公司已完成了中铝兰州分公司、玉门石油管理局企业自备电厂等与新能源企业替代发电交易，合计交易成交电量24.8亿千瓦时;通过新能源发电企业与用电客户直接交易方式，全年已签订合同计划消纳新能源电量12.39亿千瓦时，目前已完成4.18亿千瓦时。

根据方案，甘肃省推进可再生能源就近消纳，主要是建立可再生能源优先交易机制，加快推进全省电力体制改革实施方案落实，充分发挥市场机制作用，提高可再生能源消纳能力。同时，运用价格政策，积极调整各类用能结构，扩大终端能源消费环节电能对化石能源的替代，扩大酒钢等企业自备机组的清洁替代发电规模，争取到2020年每年可再生能源替代火电自备机组发电不低于40亿千瓦时。

同时，该公司编写了“十三五”电能替代发展规划，建立了电能替代项目库，将电能替代纳入甘肃省经济社会发展、城镇化建设等规划，提高电能占终端能源消费比重和社会能效水平，并按照“成熟领域全覆盖、新兴领域大力推、创新领域抓试点”的工作布局，全面实施整体替代、局部替代和精准替代推广PPP模式是城镇化建设的迫切需要根据《湖南省新型城镇化规划(2015-2020年)》，到2020年，湖南省常住人口城镇化率要从2013年的48%提高到58%左右。

切实抓好推广PPP模式的推广运用成为推进湘潭市经济社会发展的客观要求和现实选择。目前国家层面暂没有对PPP模式设立专门的相关财税优惠支持政策，无法充分调动各方参与PPP模式的积极性。这使得PPP项目在实施过程中常因利益相关方不按“规则”办事、中央和地方政府责权划分不清，甚至现有法律规定互相“打架”等问题，造成项目实施的延期甚至夭折，迫切需要我们在推广运用PPP模式中加快法律法规的制度建设，在总体目标、工作思路和政策措施等方面做好顶层设计，创造有利于PPP模式推广的法治环境和体制机制，包括PPP模式的统筹规划、部门协调、合同管理、预算资金和激励约束等方面。尤其我国现阶段，公私合作模式的法律、法规还不健全，相关运作机制和管理经验的积累还需要一段时间，推广PPP 将是一个循序渐进的过程，不能“一哄而上”必须小步试点、稳步推进。

同时支持PPP项目公司利用外国政府贷款或国际金融组织资金，政府通过设立PPP项目引导基金、运用临时合作贷款和政府担保等金融工具，创新金融产品，发挥“种子”资金引导作用，优化融资结构，提高直接融资比重，为PPP或其他公共基础设施建设项目服务。在项目实施的过程中形成及时有效的纠错、纠偏机制，防范项目实施受到人为因素引起的管理不善、失职渎职现象发生，导致政府和社会资本不能履行合同发生争议、诉讼或其他法律意义的纠纷，产生的可能给政府、社会以及社会资本方造成经济或公共损失的风险。

2014年12月湖南省财政厅发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，正式启动湖南省PPP合作模式，并选择长株潭三市作为首批PPP试点城市。推广PPP模式是政府性债务化解的迫切需要多年来，湘潭市通过成立投融资平台，融资举债，缓解资金压力，在加快经济建设和民生事业发展的工作上虽然取得了一定成绩，但也带来政府性债务规模不断增加，债务风险不断加剧等难题。

三是理顺传统与创新的关系。加强PPP项目的前期论证筹备是推广运用PPP模式的重要前提，从相关失败的案例看，由于对PPP项目的前期论证评估不充分，对PPP项目的风险认识不足，PPP项目的盲目匆忙上马，导致PPP项目的失败。

二是理顺公平与效益的关系。几个近期的PPP项目工程开展已初现成效，湘潭市教育信息化三通两平台、湘潭高新实验学校两个国家级示范项目已初步完成项目准备阶段，成功采购第三方中介咨询服务机构，编制了项目实施方案，已初步通过审核以及财政承受能力论证，正在积极与社会资本进行接洽，即将进入项目采购阶段，项目进展顺利。精心选择湘潭经开区污水处理厂一期项目作为试点项目。需要通过着力加强PPP模式实施能力建设，加紧培育应用型人才，专门研究PPP政策，积累PPP项目经验，加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制，实现专业人士的本土化培养，确保人才的供应和补给。

PPP模式在转变政府职能、激发市场活力、项目建设推广等方面已经初显成效。保障PPP推广规范有序、科学操作，防范项目操作风险。

其他省级、市级示范项目如湘潭市河东第二污水处理厂(一期)工程建设项目已经进入项目采购阶段。通过PPP模式探索与推广，推动城镇化PPP项目建设，也“倒逼”政府职能的转变。

同时，从上述45个项目中精心选择13个投资规模较大、合同关系清晰、收益比较稳定的项目，作为全市首批PPP重点示范项目，项目总投资达到120亿元，主要涵盖教育、健康医疗、文化旅游、体育和市政设施建设等领域。推广运用PPP模式要注重做好以下六方面的工作。